進一步疏通豆制品生產與消費堵點

    從“種出來”到“吃進去”，作為國產大豆的使用主體和拉動消費量提升的牛鼻子，豆制品產業一頭連著“糧袋子”，一頭連著“菜籃子”，既關乎“端牢中國飯碗”，更是“國家營養戰略”的重要抓手。長期以來，對保障和帶動國產大豆的種植、食用，推動國產大豆價值和市場消費提升發揮了無可替代的基礎保障作用！但與此同時，與蛋、奶、油等同類農產品加工相比，長期存在的政策環境的相對不公平，已經成為進一步釋放國產大豆加工與消費活力、帶動國產大豆市場需求增加的主要堵點。

當前在我國戰略性擴種增產大豆的政策背景下，從有效平衡國產大豆的供需關系、進一步激活國產大豆加工和消費活力思考：

豆制品設備廠家淺談為什么說豆制品加工是帶動國產大豆擴種增產的關鍵一環？

豆制品設備廠家淺談為什么說國產大豆和豆制品消費潛在需求巨大？

豆制品設備廠家淺談目前豆制品加工和消費環節存在哪些堵點亟待疏通呢？

1、梳理

豆制品加工與國產大豆擴種增產的關系及產業現狀

以種植、加工、消費這三大基本環節為代表，國產大豆產業鏈是一個具有連續性和完整性的有機整體，只有培育創新能力強、發展后勁足的全產業鏈條，實現各環節的合理分工、優勢互補、循環暢通，才能充分釋放國產大豆的巨大潛力和多元價值，為“端牢中國飯碗”和“國家營養戰略”提供更加堅實的支撐。

作為從“種植”到“消費”的轉化核心和關鍵一環，豆制品加工與國產大豆的擴種增產有怎樣的作用關系？作為國產大豆振興的牛鼻子，豆制品設備廠家淺談豆制品加工目前存在哪些發展問題呢？

一、國產大豆的使用主體是豆制品加工，直接影響國產大豆用量和市值

立足國產大豆的天然稟賦和使用實際可知，國產大豆多為適合豆制品加工的非轉基因大豆，進口大豆為含油量較高適合壓榨的轉基因大豆，所以，長期以來，形成的市場選擇結果是：食用油壓榨和飼料蛋白生產用大豆主要為進口轉基因大豆（98%以上），豆制品等食品加工用為非轉基因大豆，主要為國產大豆（90%以上）。目前國產大豆之所以存在“種植興趣低”“產銷不平衡”等問題，關鍵是在加工消費端環節存在稅制、產業政策激勵等方面因素，我國現行的很多政策相對壓制了豆制品加工行業的發展！豆制品加工環節上的拉動乏力，直接導致了產業的高質量發展步伐緩慢，行業企業對于大豆原料品質和專用化方面的需求不旺盛，直接影響產業鏈上端，結果是國產大豆市場需求量和市場價值上不去！

二、豆制品加工存在發展堵點，國產大豆產業鏈亟待提升加工環節活力

雖然經過2018年國家增值稅稅率調制后，增值稅稅率向稅制公平邁進了一步，但是對于豆制品行業的不公平依然存在：以國產大豆為原料的“豆制品加工”和以進口大豆為原料的“壓榨行業”相比還存在4%的稅率劣勢；同屬居民日常“菜籃子”的“生鮮豆制品”與“肉、蛋、奶”比，不但存在4%的稅率劣勢，長期還在“綠色通道”上存在著嚴重的不公平待遇；還有相對于乳類、肉類行業企業，豆制品加工企業享受的政策扶持、補貼也遠遠落后！如此等等，這些問題不但嚴重制約了豆制品加工企業的發展，也是直接導致國產大豆的競爭處境越來越劣勢的關鍵原因。所以，能否解決豆制品加工企業的發展政策環境問題，將直接影響國產大豆“擴種增產”這一長期戰略政策的落地。

2、展望

國產大豆種植和消費的發展空間巨大，事關中國飯碗和飲食健康，國產大豆種植和消費需跨上一個新臺階

國產大豆是我國種植業結構中唯優質蛋白來源的主要作物，是國家食物供給平衡、供給安全的重要組成部分。而豆制品不僅是百姓生活離不開的必須品，更是關乎改善國民飲食結構、提高國民營養和健康水平無可替代的關鍵食品。長期以來，國產大豆和豆制品對保障國家糧食安全、改善國民飲食結構、提高國民營養和健康水平一直發揮著無可替代的作用。

我們知道，動物和植物食材的營養各有所長，營養結構的偏頗會造成人體營養失衡。如果肉食和脂肪攝取過量，而大豆等植物性食材攝入過少，就會出現“營養不良”或“營養過盛”兩種病癥。在《中國居民膳食指南科學研究報告（2021）》就顯示“大豆類、水果等攝入普遍不足等膳食不平衡問題，是慢性病發生的主要危險因素。建議增加富含優質蛋白質的豆類及其制品攝入。”并將“強調植物性食物為主的膳食結構；優化動物性食物消費結構”列為了平衡膳食的關鍵措施。《柳葉刀》給出的豆類及其制品的平均佳攝入量為每天少食用相當于60克干大豆的大豆制品，以此為基礎，我國每年食品大豆需求量，在不考慮加工損耗的前提下需達到3000萬噸以上！

3、建議

疏通發展堵點，營造更加公平的國產大豆產銷環境

“擴種增產大豆”是國家提高大豆消費自給率的長期戰略部署，具有連續性和完整性。從提升國產大豆產業鏈活力、實現國產大豆市場需求的健康可持續發展出發，有關部門應盡快營造國產大豆加工，尤其是以國產大豆為原料的豆制品加工產業以公平健康的市場政策環境，并出臺相對有利于產業發展的政策。這是進一步增強企業積極性，提升國產大豆產業鏈活力、釋放國產大豆市場需求的重要舉措。

聚焦豆制品加工這一核心環節，如何從釋放當前捆住企業的枷鎖，充分發揮企業的市場能動性和積極性，疏通發展堵點，營造更加公平的國產大豆產銷環境，從消費端發力增加國產大豆市場需求，筆者提出以下幾點建議：

一、成立國家“大豆辦”，加大對大豆產需管理協調

成立國家的“大豆產業辦公室”或類似職能部門，以加強產業政策與競爭政策協同，構建具備國際競爭力的大豆產業鏈，形成從田間到消費的完整生態鏈條，調動加工環節的活力，推動行業發展公平、激活消費端的熱情。進而提升大豆產業整體可持續發展，統籌協調與競爭性產業的協同發展，擬定國產大豆加工全產鏈的發展戰略和中長期規劃并監督實施，提出中央財政大豆產業專項科研資金的預算建議等。

二、對以國產大豆為原料的豆制品等施行公平的稅收政策及監管環境

以國產大豆為原料的豆制品是保障老百姓菜籃子營養的民生行業，但長期以來，豆制品行業稅負過重，平均稅負高達8.5%左右，和相關競爭性行業比如乳制品、肉制品、榨油行業(稅負0.8-4.5%)的稅制不平等，直接導致豆制品行業規模企業數量發展緩慢，且在市場競爭中長期處于劣勢。所以，亟需將豆制品加工列入《農業產品征收范圍注釋》的產品，按照9%的優惠稅率征收增值稅，對豆制品施行公平的稅收政策及監管環境，給予豆制品行業可持續健康的發展環境，提高各個區域規模豆制品企業的數量和市場占有率。

三、適當給與國產大豆加工企業的用工補貼、運輸補貼等

長期以來，作為勞動密集型企業，豆制品企業一直擔負著促進就業、維護穩定的社會責任。隨著勞動力成本不斷上升，企業的社會貢獻率持續提高，但勞動力成本所占企業營業額中的比重越來越大，據中豆委統計，豆制品行業企業勞動力成本平均占營業額的比重達到25%，是其它同類行業的3倍左右。而且人工成本不能抵扣進項稅額，這對勞動密集型的國產大豆加工行業而言，進一步加大了與其他同類行業比如進口大豆加工行業、乳制品行業和肉制品行業的稅負差距和成本負擔。因此，建議國家在國產大豆加工企業用工補貼、運輸補貼等方面給予支持。

四、對豆制品加工環節給與科研經費投入和獎勵，鼓勵科研單位和企業加大研發投入

豆制品加工在我國雖然具有兩千多年的歷史，但是針對豆制品從食品大豆培育到加工適應性、風味機理等基礎性研究、技術裝備研究工作卻少之又少，這種狀況不利于產業高質量發展。建議通過科研經費的投入實施獎勵，鼓勵科研單位及企業的科研投入，尤其加強技術自主創新研究，落實創新相關的稅收優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，切實提升大豆食品領域的基礎性研究、科技創新和裝備水平，為豆制品產業的高質量發展打基礎。

五、大豆加工產業實行壓榨和食品加工分類管理

建議政府有關部門根據大豆的不同用途，盡快實行食品用大豆（soy for food）和榨油用大豆(soy for oil)分類管理。這也是國際大豆市場的通用做法，國際上的大豆市場分為兩塊用途，食品用（非轉基因）和榨油用（轉基因），兩種用途的大豆施行的是兩套價格機制和管理體系。將食品用大豆和榨油用大豆進行分類管理，也利于找準國產大豆的市場定位，有助于提升國產大豆的品質，增強市場競爭力。

六、實質性的進一步推動“國家大豆行動計劃”，增強國民豆制品消費信心

作為植物蛋白中優質的完全蛋白，以豆腐、豆漿為代表的豆制品是百姓生活離不開的必須品，也是集美味、健康、營養、環保、方便等於一身的“好吃無負擔”食品和營養健康飲食結構的關鍵食品，1996年3月，國家為了更好地利用大豆等優質植物蛋白，推動全民合理營養型結構調整和回歸，根據國務院批示，農業部、衛生部、國家教委等部門聯合發文，正式啟動實施了“國家大豆行動計劃”。作為國家的一項長期國民營養戰略，尤其是現階段需要對我們的膳食給與更多植物蛋白平衡背景下，實質性的進一步推動“國家大豆行動計劃”，通過出臺一系列行之有效的有利于擴大國產大豆加工和消費的產業政策，在助力健康中國的同時，筑牢“擴種增產大豆”的國家戰略根基！

七、設定豆制品消費月（日），加強對中小學生的豆制品科普

現在的孩子，在一些不健康食物的廣告面前缺乏分辨力，再加上西方快餐飲食文化的影響，導致養成了不健康的飲食習慣，這種習慣不及時糾偏的話，將會伴隨終身。食育要先從孩子開始，這是提高國民生活水平，增強民族身體素質的迫切需要。因此，比如設定豆制品消費月（日）、在中小學開設食育課等，將豆制品等健康食品知識傳遞給孩子，并在學校的營養餐中按比例加入豆腐、豆漿等豆制品等，這是提高國民生活水平，增強民族身體素質的迫切需要。

八、以“豆達標”為目的，加強自上而下的系統宣傳和實踐推廣

豆制品的營養價值、增加食用量對平衡膳食結構有益于及身體健康的科學論據充分，相關大豆及其制品的科普文章也有不少，但長期以來，因缺乏國家層面針對大豆和豆制品的公眾營養食育宣傳和實踐措施，人們對于大豆和豆制品的科學認識非常有限。作為東方健康膳食的無可替代品種，建議國家層面加強自上而下的系統宣傳和實踐推廣，以日常飲食的“豆達標”（《柳葉刀》給出的豆類及其制品的平均佳攝入量——平均每天低攝入60克干大豆或相當量的豆制品）為目標，推動“健康中國”的加速到來！